“3 เหตุผลที่สหรัฐฯ ล้มเหลวในการดำเนินการเมื่ออุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลได้ให้การสนับสนุนเงินทุนอาชญากรรมร้ายแรงต่อมวลมนุษยชาติครั้งใหญ่ในเมียนมา”

แปลและเรียบเรียงโดย ร่มสายน้ำ

จากบทความ “THREE REASONS THE U.S. FAILS TO ACT AS THE FOSSIL FUEL INDUSTRY BANKROLLS MASS ATROCITIES IN MYANMAR”

(https://earthrights.org/blog/three-reasons-the-u-s-fails-to-act-as-the-fossil-fuel-industry-bankrolls-mass-atrocities-in-myanmar/)

“3 เหตุผลที่สหรัฐฯ ล้มเหลวในการดำเนินการเมื่ออุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลได้ให้การสนับสนุนเงินทุนอาชญากรรมร้ายแรงต่อมวลมนุษยชาติครั้งใหญ่ในเมียนมา”

20 มีนาคม 2566

เคิร์ก เฮอร์เบิร์ตสัน

เดเร็ก โชเลต ที่ปรึกษากระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เดินทางเยือนไทยในสัปดาห์นี้ “เพื่อจัดการกับวิกฤตการณ์ที่เลวร้ายลงในเมียนมา” ในขณะที่คณะเผด็จการทหารหันไปใช้การโจมตีทางอากาศและการโจมตีด้วยปืนใหญ่ต่อพลเรือนมากขึ้น ที่ปรึกษาโชเลต รู้ดีว่าชาวเมียนมายังคงประท้วงการระดมทุนของอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัฐบาลทหารที่โหดร้ายของเมียนมา และเรียกร้องให้รัฐบาลสหรัฐฯ ลงโทษการเข้าถึงรายได้จากก๊าซของรัฐบาลทหาร ผู้ประท้วงเหล่านี้เสี่ยงออกไปตามท้องถนนในภูมิภาคสะกาย เพียงไม่กี่วันหลังจากพบศพ 16 คนที่ถูกคณะเผด็จการทหารลักพาตัวไปโดยมีร่องรอยของการข่มขืนและการทรมาน ที่ปรึกษาโชเลตควรฟังพวกเขา

นอกจากนี้ คณะเผด็จการทหารยังได้เพิ่มการโจมตีทางอากาศและการโจมตีด้วยปืนใหญ่ต่อพลเรือน ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลระหว่างประเทศยังคงชำระเงินรายเดือนหลายร้อยล้านดอลลาร์สหรัฐไปยังบัญชีธนาคารที่ถูกยึดครองโดยคณะเผด็จการทหาร คณะเผด็จการทหารอาศัยเงินทุนจำนวนมากเพื่อกระทำการโหดร้ายเช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในภูมิภาคสะกาย

รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถตัดหรืออย่างน้อยก็ขัดขวางความสามารถของคณะเผด็จการทหารในการเข้าถึงเงินทุนเหล่านี้ เป็นเวลากว่า 2 ปีแล้วที่ผู้นำประชาธิปไตยเมียนมา ภาคประชาสังคม และพันธมิตรระหว่างประเทศเรียกร้องให้สหรัฐฯ ใช้อำนาจคว่ำบาตรเพื่อหยุดการไหลของรายได้ก๊าซนอกชายฝั่งไม่ให้เข้ากระเป๋าคณะเผด็จการทหาร แต่ก็ต้องพบกับความเงียบงัน

ในปี 2565 สหภาพยุโรปได้คว่ำบาตรบริษัทวิสาหกิจน้ำมันและก๊าซแห่งเมียนมา (Myanma Oil and Gas Enterprise : MOGE) ซึ่งเป็นก้าวสำคัญในทิศทางที่ถูกต้อง ถึงกระนั้น สหรัฐฯ จำเป็นต้องดำเนินการในลักษณะเดียวกันนี้เพื่อให้เกิดผลกระทบสูงสุด เนื่องจากธุรกรรมจำนวนมากเกิดขึ้นในสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐฯ ในเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลสหรัฐฯ ประกาศคว่ำบาตรผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการของ MOGE แต่การกระทำเหล่านี้เป็นเพียงการกระทำเชิงสัญลักษณ์โดยไม่มีผลกระทบในโลกแห่งความเป็นจริง ราวกับว่าสหรัฐฯ ตระหนักถึงความสำคัญของ MOGE แต่ไม่เต็มใจที่จะดำเนินการ

เหตุใดรัฐบาลสหรัฐฯ จึงลังเล ทั้ง ๆ ที่มีหลักฐานมากมายและมีการสนับสนุนทางการเมืองสำหรับมาตรการดังกล่าว ต่อไปนี้เป็นประเด็นสำคัญ 3 ประการที่จะช่วยให้กระจ่างเกี่ยวกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นนี้:

1. ปตท. บริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลของไทยมีหน้าที่หลักในการควบคุมรายได้ให้กับรัฐบาลทหาร มีรายงานว่าไทยได้โน้มน้าวให้สหรัฐคว่ำบาตร MOGE

ปตท. เป็นกลุ่มบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัฐในประเทศไทยที่มีการลงทุนจำนวนมากในก๊าซนอกชายฝั่งของเมียนมาร์ ปตท. ซื้อก๊าซทั้งหมดที่ส่งออกจากโครงการนอกชายฝั่งของเมียนมาร์ 3 ใน 4 โครงการเพื่อใช้ในประเทศไทย โครงสร้างพื้นฐานหมายความว่าไม่สามารถไปที่อื่นได้ บริษัทในเครือ ปตท.สผ. เป็นผู้ดำเนินการ 2 โครงการนี้ ในฐานะผู้ดำเนินการหลักของทั้งสองโครงการนี้ ปตท.สผ. สั่งจ่ายเงินรายได้รายเดือนให้กับ MOGE และพันธมิตรรายอื่น เงินที่จ่ายให้ MOGE เข้ากระเป๋ารัฐบาลทหารโดยตรง

สหรัฐฯ มีความสามารถในการออกแบบการคว่ำบาตรที่กำหนดเป้าหมายส่วนแบ่งรายได้จากก๊าซของคณะเผด็จการทหารโดยไม่กระทบต่อการดำเนินงานของก๊าซ อย่างไรก็ตาม นโยบายต่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของรัฐบาลไบเดน มีความสำคัญสูงสุดคือการสร้างพันธมิตรที่แข็งแกร่งกับรัฐบาลระดับภูมิภาคเพื่อต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน ประเทศไทยเคยเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจและการทหารที่ใกล้ชิดของสหรัฐฯ นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังอาศัยความร่วมมือของไทยในช่องทางความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่ชาวเมียนมาร์ตามแนวชายแดนไทย-เมียนมาร์ นั่นยิ่งทำให้สหรัฐฯ ดำเนินการขัดต่อความต้องการของไทยได้ยากขึ้น มีรายงานว่ารัฐบาลไทยแสดงการคัดค้านการคว่ำบาตร MOGE ต่อรัฐบาลสหรัฐฯ

2. ปตท. บิดเบือนความจริงเกี่ยวกับประโยชน์ที่ได้รับในการพูดคุยกับประชาคมระหว่างประเทศ

ปตท. เช่นเดียวกับบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลข้ามชาติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมก๊าซนอกชายฝั่งของเมียนมาร์ ได้บอกกับนักลงทุนและรัฐบาลหลายครั้งว่าไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องจ่ายเงินเข้าบัญชีของรัฐบาลที่ถูกยึดโดยรัฐบาลทหารต่อไป

เราได้อธิบายว่าทำไมคำกล่าวอ้างนี้ถึงไม่เป็นความจริง บริษัทก๊าซในเมียนมาล้วนลงนามในสัญญากับรัฐบาลเมียนมาร์ ซึ่งเป็นตัวแทนโดย MOGE เป็นหน่วยงานของรัฐ ไม่ใช่รัฐวิสาหกิจอิสระตามชื่อ ตามที่ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติเกี่ยวกับเมียนมาร์เน้นย้ำเมื่อเดือนที่แล้ว รัฐบาลทหารไม่มีสิทธิ์อ้างสิทธิ์โดยชอบธรรมในการเป็นรัฐบาลของเมียนมาร์ ดังนั้นจึงไม่มีสิทธิ์อ้างสิทธิ์โดยชอบธรรมต่อสัญญาของรัฐบาล

บริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลสามารถเลือกที่จะดำเนินการอย่างมีความรับผิดชอบและโอนรายได้ที่ค้างชำระให้กับรัฐบาลเมียนมาร์ไปยังบัญชีเอสโครว์ จนกว่าพวกเขาจะสามารถระบุคู่สัญญาที่ถูกต้องตามสัญญาได้ พวกเขากำลังเลือกเส้นทางที่มีการต่อต้านน้อยที่สุด โดยแสร้งทำเป็นว่ารัฐบาลทหารเป็นคู่สัญญาที่ถูกต้องตามกฎหมาย สิ่งนี้ขัดแย้งกับการประณามของประชาคมระหว่างประเทศที่มีต่อรัฐบาลทหาร และทำให้บริษัทก๊าซมีส่วนพัวพันกับอาชญากรรมอันโหดร้ายของรัฐบาลทหาร การคว่ำบาตรของสหรัฐสามารถช่วยบังคับให้พวกเขาเปลี่ยนแปลงได้

ในฐานะผู้ซื้อก๊าซ ปตท. นั้นล้มเหลวในการใช้กลไกสัญญาเพิ่มเติมอีก 2 กลไกที่จะลดปริมาณการซื้อก๊าซและทำให้จำนวนรายได้ที่จ่ายให้กับรัฐบาลทหารที่ผิดกฎหมาย:

(1) ปตท. สามารถลดการนำเข้าก๊าซให้เหลือปริมาณขั้นต่ำตามสัญญาซื้อขายได้ และ

(2) ปตท. สามารถลดการนำเข้าได้โดยอาศัยการซื้อมากเกินไปก่อนหน้านี้ ตามสัญญาโครงการยาดานา ปตท. สามารถลดภาระการจัดซื้อในปัจจุบันให้ต่ำกว่าขั้นต่ำที่กำหนดในสัญญา โดยหักล้างการนำเข้าจาก 5 ปีที่ผ่านมาที่เกินขั้นต่ำตามสัญญา สิ่งนี้เรียกว่า “Carry Forward Gas” (เปรียบเสมือนเจ้าของบ้านที่ได้รับประโยชน์จากการชำระเงินจำนองมากเกินไป)

อย่างไรก็ตาม ข้อมูลที่เผยแพร่โดยรัฐบาลไทยแสดงให้เห็นว่าในปี 2564 และ 2565 ปตท. ตัดสินใจคงปริมาณการนำเข้ามายังประเทศไทย ซึ่งจะเพิ่มรายได้สูงสุดให้กับรัฐบาลทหาร หลักฐานทั้งหมดบ่งชี้ว่า ปตท. ได้หลอกลวงนักลงทุนและประชาคมระหว่างประเทศเกี่ยวกับอำนาจและแรงจูงใจของ ปตท.

3. รัฐบาลไทยกำลังพูดเกินจริงถึงผลร้ายที่มาตรการคว่ำบาตร MOGE อาจส่งผลต่อความมั่นคงด้านพลังงานของไทยในการเจรจาทางการทูตกับสหรัฐฯ

มีรายงานว่าประเทศไทยได้แจ้งไปยังรัฐบาลสหรัฐฯ ว่าการคัดค้านการคว่ำบาตรของ MOGE นั้นเกิดจากความเสี่ยงที่จะเป็นอันตรายต่อความมั่นคงด้านพลังงานของไทย ข้อกังวลนี้ทำให้เข้าใจผิด

การคว่ำบาตร MOGE จะไม่ส่งผลให้มีการตัดการผลิตก๊าซโดยอัตโนมัติ แต่จะขัดขวางการจ่ายส่วนแบ่งรายได้จากก๊าซของรัฐบาลพม่าไม่ให้ส่งไปยังรัฐบาลทหารเท่านั้น รัฐบาลทหารจะต้องตัดสินใจโดยเจตนาที่จะลดการผลิตก๊าซ แม้ว่าพฤติกรรมของรัฐบาลทหารจะคาดเดาไม่ได้ แต่หลักฐานทั้งหมดในปัจจุบันบ่งชี้ว่าการตอบสนองดังกล่าวไม่น่าจะเป็นไปได้ ดังที่ภาคประชาสังคมของเมียนมาได้ชี้ให้เห็น การตัดการผลิตก๊าซจะสร้างบาดแผลให้ตนเอง สร้างความเสียหายให้กับโรงงานและธุรกิจของพวกพ้องที่เป็นเชื้อเพลิงให้กับเครื่องจักรสงครามของรัฐบาลทหาร การตัดการส่งออกก๊าซไปยังประเทศไทยอาจทำลายความสัมพันธ์ของรัฐบาลทหารกับหนึ่งในพันธมิตรระหว่างประเทศที่แข็งกร้าวที่สุด

แม้ในกรณีที่การผลิตก๊าซหยุดชะงัก การวิเคราะห์ของ EarthRights Internaional เองก็แสดงให้เห็นว่าประเทศไทยไม่ต้องการก๊าซจากgเมียนมา ประเทศไทยวางแผนมาหลายปีแล้วที่จะเลิกใช้ก๊าซจากเมียนมา และมีโครงสร้างพื้นฐานพร้อมแล้วที่จะทำเช่นนั้น ผลกระทบเพียงอย่างเดียวที่ประเทศไทยอาจประสบคือการเพิ่มขึ้นของราคาพลังงาน ปัจจุบันภาคพลังงานของไทยมีราคาสูงเกินจริงเนื่องจากปัญหากำลังการผลิตล้นเกินอย่างมีนัยสำคัญ แต่ก็ยังคงจัดหาโรงไฟฟ้าก๊าซฟอสซิลที่ไม่จำเป็นต่อไป เนื่องจากโรงไฟฟ้าอื่นๆ หลายโรงทั่วประเทศไม่ได้มีการใช้งาน หากประเทศไทยต้องการลดราคาพลังงานอย่างแท้จริง ควรแก้ไขปัญหาด้านกำลังการผลิตดังกล่าวมากกว่าการระดมทุนทางการเงินจนนำไปสู่อาชญากรรมร้ายแรงต่อมวลมนุษยชาติในเมียนมา

การเพิกเฉยของสหรัฐฯ ได้ส่งเงินทุนเป็นประวัติการณ์ไปยังรัฐบาลทหาร และเพิ่มความไม่มั่นคงด้านพลังงานในเมียนมาร์

เกือบจะในทันทีหลังจากที่กองทัพเมียนมาทำรัฐประหารในเดือนกุมภาพันธ์ 2564 รัฐบาลสหรัฐฯ ดำเนินการอย่างเด็ดขาดในการอายัดทรัพย์สินมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์ที่ธนาคารกลางแห่งนิวยอร์ก แต่ 2 ปีของการเพิกเฉยต่อ MOGE นั่นถือเป็นการปฏิเสธชัยชนะครั้งนี้ไปเสียมากกว่า นับตั้งแต่การรัฐประหารเริ่มต้นขึ้น ราคาก๊าซก็เพิ่มสูงขึ้น และรัฐบาลทหารก็ยึดรายได้จากก๊าซประมาณ 3 พันล้านดอลลาร์ที่เป็นหนี้รัฐบาลพม่า จำนวนนั้นยังคงเพิ่มขึ้นในแต่ละเดือน

อุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลถูกกล่าวหาว่าผลกระทบด้านมนุษยธรรมต่อเมียนมาซึ่งเป็นเหตุผลหลักในการให้ทุนสนับสนุนแก่คณะเผด็จการทหาร โดยเพิกเฉยต่อเสียงเรียกร้องจากคนในเมียนมาให้ลดรายได้ นอกจากนี้ยังเพิกเฉยต่อความเป็นจริงที่ว่ารายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลสนับสนุนให้เกิดการปกครองของทหารในทศวรรษที่ 1990 และต้นทศวรรษที่ 2000 ซึ่งนำไปสู่ผลลัพธ์ด้านมนุษยธรรมอย่างลึกซึ้ง นอกจากนี้ยังเพิกเฉยต่อความจริงที่ว่าคณะเผด็จการทหารกำลังลากเมียนมาเข้าสู่วิกฤตทางพลังงาน

ที่น่าเป็นห่วงที่สุดก็คือ การอนุญาตให้คณะเผด็จการทหารเข้าถึงรายได้นั้นสร้างแรงจูงใจให้เกิดผลกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานในประเทศเมียนมา

ในฤดูใบไม้ผลิปี 2565 การผลิตก๊าซของโครงการยาดานาซึ่งใกล้จะสิ้นสุดอายุการใช้งานได้เริ่มลดลงตามที่มีการคาดการณ์ แต่การส่งออกยังคงที่ ดังนั้น คณะเผด็จการทหารจึงเก็บก๊าซไว้ใช้ภายในประเทศน้อยลง โดยเลือกที่จะเพิ่มรายได้สูงสุดและปกป้องผลกำไรของ ปตท. ซึ่งสะท้อนให้เห็นทั้งในหลักฐานโดยสังเขปของการตัดไฟฟ้าและข้อมูลจากดาวเทียมที่แสดงให้เห็นไฟดับที่เพิ่มขึ้นทั่วเมียนมา ในทางปฏิบัติ รัฐบาลทหารมีแนวโน้มที่จะจัดลำดับความสำคัญของไฟฟ้าสำหรับอุตสาหกรรมและพันธมิตร ‘พวกพ้อง’ ที่สนับสนุนการทำสงครามกับชาวเมียนมา ในขณะที่จัดสรรปันส่วนให้กับพื้นที่ที่อยู่อาศัยสำหรับประชาชนทั่วไป

เมื่อเดือนที่แล้ว รายงานของ EarthRights ได้เน้นย้ำถึงความล้มเหลวของประชาคมระหว่างประเทศในการใช้นโยบายการคว่ำบาตรที่ประสานกันและมีประสิทธิภาพ ความล้มเหลวของรัฐบาลสหรัฐฯ ในการคว่ำบาตร MOGE คือหัวใจสำคัญของเรื่องนี้ และเกิดจากความกลัวที่เข้าใจผิดว่าจะทำลายความสัมพันธ์กับประเทศไทย หลักฐานทั้งหมดบ่งชี้ว่าประเทศไทยจะไม่แบกรับค่าใช้จ่ายจำนวนมากอันเป็นผลมาจากการคว่ำบาตร MOGE